索??引??号 11370800004319174Q/2018-16280 公开方式 主动公开
发布机构 济宁市国土资源局 组配分类 政策解读
成文日期 2018-12-04    

济宁市采煤塌陷地综合治理办法解读

发布日期:2018-09-21 09:58 字体:[ ]

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一、背景及相关依据

2016年12月,国务院办公厅印发了《关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见》(国办发〔2016〕102号),要求加快采煤塌陷地综合治理进程。2015年10月,省政府办公厅印发了《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》(鲁政办字〔2015〕180号),要求实施采煤塌陷地综合整治,全面提升采煤沉陷区土地利用的综合效益,并规定我市到2020年治理80%以上的稳沉和历史遗留采煤塌陷地。市委、市政府高度重视,网络博彩公司:要求全市认真落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的系列安排部署,突出生态修复和“山、水、林、田、湖、草”生命共同体理念,对接环城生态带,开展系统治理和综合治理,促进采煤矿区可持续发展,服务矿区群众生产生活,服务美丽济宁、美丽乡村战略的实施。这对我市新时期的采煤塌陷地治理工作提出了更高要求,在此形势下制定符合我市城乡发展实际需求、促进采煤塌陷地加快治理、保障矿区土地节约集约利用的办法十分必要,且极为紧迫。

二、征求意见情况

根据市委市政府安排,市国土资源局按照高效快速治理采煤塌陷地的要求,在深入调研基础上,6月中旬起草了《济宁市采煤塌陷地综合治理办法(初稿)》(以下简称《办法》)。经多次研究修改,7月中旬形成了《办法(征求意见稿)》,于7月18日征求了市发展改革委等18个部门的意见。在此基础上,进行了修改完善。7月31日,通过市法制办合法性审查,形成了《办法(草案)》,并通过市政府常务会议审议。8月1日,根据市政府常务会议精神,对涉及财政、规划、水利、环保部门的职责分工进行了调整,并征求了上述四部门的意见。之后,对有关部门的反馈意见均予以了采纳。

三、主要内容

一是明确治理责任分工。按照“政府主导、部门联动、煤矿履责、市场运作”的原则,市政府制定全市采煤塌陷地综合治理政策,进行重大事项决策等。市采煤塌陷地综合治理委员会负责全市采煤塌陷地综合治理的组织协调、督导检查等,并审定重点项目。市发展改革、国土资源、环保、城乡规划、财政、审计、水利、农业林业、人力资源、煤炭、国资、公安等部门各司其职、密切配合。有关县(市、区)政府对本辖区的采煤塌陷地综合治理工作负总责,制定配套政策,建立市场运作机制,成立指挥部,确保完成治理任务目标。有关煤炭企业是采煤塌陷地治理责任主体,依法履行治理义务。

二是开展土地塌陷监测。煤炭企业每年底前向国土资源部门报告土地塌陷损毁监测、土地复垦费用使用及土地复垦工程实施等情况,如实提交监测数据。县(市、区)政府根据土地塌陷损毁监测结果,确定本年度治理区域,明确规划条件和治理方向。治理义务人在实施采煤塌陷地综合治理项目前,剥离农用地熟土耕作层,统筹用于采煤沉陷区复垦和新增农用地表层土回填。

三是健全塌陷地补偿流转政策。县(市、区)根据本地实际情况,实行采煤塌陷地减产、绝产一次性补偿制度。煤炭企业依法对塌陷损毁的建筑物、构筑物或其他附着物进行补偿。实行采煤塌陷地流转经营制度,治理前采煤塌陷地已发包到农户的,鼓励土地承包经营权人以转包、转租或转让等形式进行流转,对治理后的土地实施规模化经营。鼓励矿区农民以地入股建立农业合作社,对治理后的采煤塌陷地进行家庭合作经营。

四是加强塌陷地治理日常管理。县(市、区)政府根据区域发展定位,编制本辖区治理规划或工作方案,确定治理的布局、时序和方向,煤炭企业修编《矿山地质环境修复和土地复垦方案》。市国土资源部门按年度制定治理计划,于每年2月底前下达有关县(市、区)和矿业集团。县(市、区)政府(管委会)实施或代为实施的采煤塌陷地治理项目,积极利用市场运作机制引导社会经营法人参与治理,严格执行招投标制、工程监理制、合同制、公告制等制度。采煤塌陷地综合治理项目完成后,由县(市、区)政府组织验收,将项目验收材料报市采煤塌陷地治理工作委员会办公室备案,并在采煤塌陷地综合治理项目区设立标志牌。

五是规范塌陷地治理资金使用。市、县(市、区)财政整合国有土地出让收入、矿产资源权益金等按规定可以用于采煤塌陷地治理的资金,安排历史遗留采煤塌陷地治理资金。煤炭企业按照《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》规定,预提采煤塌陷地综合治理费,与土地复垦费用统筹用于采煤塌陷地综合治理。县(市、区)政府建立采煤塌陷地治理基金,探索PPP模式治理、经营采煤塌陷地,制定土地开发利用等鼓励政策,建立社会资金投入治理的有效渠道。

六是严格治理工作监督考核。实行年度任务目标责任考核制度。市采煤塌陷地治理工作委员会办公室每年组织委员会成员单位对县(市、区)政府和矿业集团采煤塌陷地综合治理工作的进展情况进行年终考核。对完成任务的县(市、区)政府和矿业集团,由市政府通报表彰,未完成任务的给予通报批评。连续两年未完成任务的县(市、区),由市政府对主要责任人进行诫勉谈话。县(市、区)政府严格履行监管责任,对拒不履行采煤塌陷地治理义务、不按规定预存土地复垦费用的煤炭企业依法给予处罚。

 



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